"Lovforslaget om å reformere Spanias tobakkslov har nådd en kritisk fase. Nylig bekreftet spanske regjeringskilder at lovforslaget har fullført gjennomgangsprosessen for det indre marked i EU og ble godkjent av Ministerrådet i begynnelsen av september. Denne avgjørelsen betyr at, til tross for innvendinger fra EU-kommisjonen og flere medlemsland, har Spania opprettholdt sine opprinnelige bestemmelser og har sendt lovforslaget til parlamentarisk debatt."
Nøkkelpunkter
Spanias ministerråd godkjente et lovforslag om tobakk 9. september.
Lovforslaget inkluderer et forbud mot tobakksfrie dampsmaker, en grense på 0,99 mg på nikotinposer og et forbud mot engangs e-sigaretter.
EUs indre markedsgjennomgang (TRIS) er fullført. 2Først bekreftet denne fremgangen med spanske myndigheter.
Til tross for innvendinger fra EU-kommisjonen og syv medlemsland, endret ikke Spania hovedbestemmelsene.
Neste trinn: Lovforslaget går til parlamentet for debatt og mulige endringer; Hvis den blir godkjent, kan Kommisjonen eller medlemsstatene bringe rettsmidler i bruk.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Spanias foreslåtte tobakkslovreform, som inkluderer et forbud mot e-sigaretter uten tobakkssmak, en grense på 0,99 milligram nikotin per pose og et forbud mot e-sigaretter til engangsbruk, har gått videre til den nasjonale lovgivningsfasen etter å ha fullført EUs indre markedsprosedyre.
Gjennomgangen ble utført gjennom Technical Regulations Information System (TRIS), en mekanisme som brukes av EU for å undersøke om utkast til nasjonale lover kan hindre fri bevegelse av varer i det indre markedet.
Ifølge en pressemelding publisert av Helsedepartementet 9. september har Ministerrådet godkjent lovutkastet. Det er også bekreftet med spanske regjeringskilder at TRIS-prosedyren formelt er avsluttet, og flyttet debatten fra Brussel til Madrid.
Lovforslaget har allerede blitt presentert i det spanske parlamentet, fra og med Deputertkongressen, før det ble flyttet til senatet. Hvis den godkjennes i begge kamre uten vetorett, vil loven tre i kraft etter sanksjonen fra Kongen og dens publisering i den offisielle statstidende (BOE).
EUs bekymringer ignorert
I følge dokumenter publisert på TRIS-plattformen (Notification 2025/0044/ES) varslet Spania sitt utkast til dekret til EU-kommisjonen 24. januar 2025, noe som fremkalte innvendinger fra Kommisjonen og syv medlemsland: Italia, Sverige, Hellas, Romania, Ungarn, Tsjekkia og Kroatia.
Disse innvendingene, nedfelt i begrunnede uttalelser og kommentarer, hevdet at prosjektet kunne krenke artikkel 34 i traktaten om EUs funksjon, manglet proporsjonalitet og risikerte å skape handelshindringer i det indre marked.
EU-kommisjonen uttrykte også bekymring, og la merke til at Spanias plan om å begrense farlige ingredienser i dampende væsker bare hvis de er oppført i EUs kjemikalieforskrifter, kan føre til at andre skadelige stoffer ikke er regulert. I et brev til den spanske utenriksministeren skrev generaldirektør Sandra Gallina i DG SANTE at medlemslandene bør forby alle ingredienser som utgjør en helserisiko i nikotinholdige væsker, bortsett fra nikotin i seg selv.
I følge TRIS-varslingsregisteret sendte Spania et skriftlig svar til Kommisjonen og på medlemsstatenes kommentarer, men tilpasset ikke hovedbestemmelsene i prosjektet.
Sentrale tiltak i utgivelsen av departementet
Helsedepartementets pressemelding 9. september skisserte hovedbestemmelsene i lovforslaget, inkludert:
Forbud mot smaker: Alle smaker av elektroniske sigaretter er forbudt, bortsett fra tobakk.
Nikotinposer: Maksimalt nikotininnhold begrenset til 0,99 mg per pose.
Elektroniske engangssigaretter: Salg og levering er forbudt, med henvisning til ungdomstilgang og miljøpåvirkning.
Røykfrie soner: Strekker ut til barterrasser, transportstasjoner, konserter, idrettsanlegg, lekeplasser, skoler og sykehus.
Begrensninger for ungdom: For første gang er mindreårige forbudt ikke bare å kjøpe, men også å konsumere tobakksrelaterte produkter.
Reklameforbud: Fullstendig forbud mot alle medier, inkludert digitale plattformer og indirekte promotering.
Observatorium: Reetablering av et tobakksforebyggende observatorium for å koordinere politikktilsyn.
Overgangsperiode: 12 måneder for produsenter til å tilpasse sine produkter og rydde beholdninger av engangs e-sigaretter.
Reformen er en del av den nasjonale tobakkskontrollplanen 2024-2027, og regjeringen presenterer den som i samsvar med EU-planen for å bekjempe kreft.
Påvirkning på industrien og markedet
Bransjegrupper advarer om at tiltakene kan forandre det spanske nikotinmarkedet. I intervjuer tidligere i år uttalte Philip Morris International at de hadde suspendert planene sine om å lansere ZYN-børser i Spania på grunn av regulatorisk usikkerhet.
British American Tobacco sa til spanske medier at en foreslått investering på 500 millioner euro i Barcelona var avhengig av utfallet av politikken og kunne omdirigeres til Kroatia eller Tsjekkia.
Den nasjonale konkurransekommisjonen (CNMC) uttrykte også sin bekymring. I en april-rapport publisert på sin nettside konkluderte CNMC med at tiltakene manglet vitenskapelig begrunnelse, ikke evaluerte mindre restriktive alternativer og risikerte å skade konkurransen.
Hvis de implementeres, vil tiltakene kunne redusere merverdien til vapingsektoren med mer enn 80 %, med betydelige tap av arbeidsplasser og en reorientering av investeringene.
Folkehelse vs skadereduksjon
Folkehelseforkjempere støtter lovforslaget, og anser det som et nødvendig tiltak for å forhindre ungdomsinitiering og i samsvar med europeiske strategier for kreftforebygging. Helsedepartementet har understreket at regulering av nye produkter, som urteinhalatorer og nikotinposer, er avgjørende for å løse politiske mangler.
Skadereduksjonseksperter fremhever imidlertid Sveriges erfaring. Offentlige data fra svenske helsemyndigheter viser at røykeprevalensen har falt under 5 %, hovedsakelig på grunn av den utbredte bruken av snus og nikotinposer. Kritikere hevder at den spanske tilnærmingen risikerer å undergrave disse alternativene, noe som kan presse forbrukerne tilbake til sigaretter eller ulovlige kanaler.
Perspektiv
Lovforslaget går nå til stortingsdebatt, hvor det tillates endringer. Hvis teksten godkjennes uten endringer, beholder EU-kommisjonen muligheten til å starte en overtredelsesprosedyre, mens medlemsstatene kan utfordre tiltaket for EU-domstolen.
For Spania representerer lovforslaget den strengeste tobakksreguleringen i landets historie. For EU skaper det en presedens og tester hvor langt medlemslandene kan gå i å regulere neste generasjons produkter uten å undergrave integriteten til det indre markedet.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
